Фото: astravolga.ru
- Какие задачи стояли перед Госкомитетом 35 лет назад и насколько сейчас изменилась роль антимонопольного органа в государственной системе?
- 35 лет назад Российской Федерации в наследство от СССР осталась плановая одноукладная экономика, при которой механизмов конкуренции в принципе не существовало. Любой рынок, который не подвергается регулированию, превращается в дикий. Что, собственно, и произошло на тот момент. Соответственно, в ответ на эти вызовы государством было принято важное решение - создать Госкомитет по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур. Перед комитетом поставили задачу активно содействовать формированию рыночных отношений, возрождению свободного предпринимательства и частной собственности, развитию добросовестной конкуренции в предпринимательском сообществе. В период с октября 1991 по март 1992 года во всех субъектах России были образованы территориальные управления ГКАП РФ и тем самым завершено формирование федеральной системы антимонопольных органов.
Следующей важной вехой стало создание Федеральной антимонопольной службы РФ (ФАС России) Указом Президента от 9 марта 2004 года № 314 РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства было упразднено этим же указом.
За эти годы многое поменялось и в законодательстве, и в структуре ведомства, но миссия ФАС России - в свободе конкуренции и эффективной защите предпринимательства ради будущего нашей страны.
- Расскажите о наиболее важных достижениях ФАС России.
- В их числе я бы назвал отмену внутрисетевого и национального роуминга в Российской Федерации. Многие, наверное, еще помнят, как при поездках в Москву приходилось приобретать новую симку, а иначе затраты на связь были колоссальными. Хотя для сотовых операторов звонки внутри региона и за его пределами по факту стоят одинаково. Но потребовалось немало времени, чтобы внутрисетевой роуминг был отменен операторами «большой четверки» в ходе исполнения предупреждений ФАС России и рассмотрения антимонопольных дел по факту установления различных тарифов в домашнем регионе и в поездках по территории страны.
С 1 июня 2018 года вступил в силу Федеральный закон, который распространил эти положения на всех операторов сотовой связи, а также ввел требование о бесплатных входящих голосовых соединениях в национальном роуминге.
- Некоторое время назад существовал и банковский роуминг. Как его удалось отменить?
- Действительно, не так давно за переводы между своими счетами, открытыми в разных регионах, банки брали с клиентов внушительную комиссию. Но ФАС России разработала закон об отмене комиссии за межрегиональные денежные переводы между счетами граждан в одном банке. Это способствовало защите интересов граждан от межрегиональной дискриминации.
- Социальная газификация ведь также заслуга антимонопольного регулирования?
- Именно так. И до внедрения социальной модели газификации у многих граждан были проблемы с подключением к системе газоснабжения. С вводом социальной газификации в целом по стране количество заключенных договоров к концу 2024 года достигло 1 393 119 - это 96% от общего количества заявок. Количество исполненных договоров, по которым газ доведен до границы участка, составило 1 165 330. В Астраханской области социальная догазификация продвигается хорошими темпами.
- Рост тарифов на услуги ЖКХ, безусловно, затрагивает всех граждан. Как ФАС России ограничивает необоснованный рост?
- Изменение платы за коммунальные услуги ограничено предельными индексами. ФАС России строго следит за соблюдением принципа «инфляция минус». Если, к примеру, инфляция составляет 10%, то рост тарифов должен быть хоть сколько-нибудь, но ниже этой планки. Это стимулирует ресурсоснабжающие организации оптимизировать свои бизнес-процессы. Благодаря антимонопольному регулированию внедрен механизм конкурентного порядка отбора управляющих компаний. Модель аукциона позволяет снижать цену при сохранении обязательного перечня работ.
Кроме того, из тарифов на коммунальные услуги исключены банковские комиссии на оплату услуг ЖКХ гражданами. С 2020 года более 65 млрд рублей исключено из тарифов на ЖКХ и обращение с отходами. Этому поспособствовали полученные территориальными органами ФАС полномочия на проверку экономической обоснованности тарифов.
Кстати, на разработанные ФАС дифференцированные по объемам потребления электроэнергии тарифы перешли 76 регионов. Механизм разработан для решения проблемы несправедливого ценообразования, когда значительные объемы электроэнергии приобретаются по льготным тарифам для граждан в коммерческих целях.
- Каким образом были обеспечены меры по стабилизации цен на продукты?
- По инициативе ФАС России был введен особый механизм, который предусматривает заключение договоров на ограничение торговой наценки. Органы власти регионов смогли заключать соглашения с ретейлерами и производителями для сдерживания цен на отдельные позиции продовольственных и непродовольственных товаров. И сетевые магазины их соблюдают. По состоянию на январь 2025 года такие соглашения заключены в 41 регионе, в них участвуют 130 производителей, 25 оптовых организаций и 13 045 организаций торговли.
По инициативе ФАС приняты изменения, которые сокращают до четырех рабочих дней предельный срок оплаты продовольственных товаров со сроком годности пять и менее дней в случае, если в договоре поставки предусмотрен электронный документооборот.
- Как формировалась культура добросовестного предпринимательства?
- Сегодня на законодательном уровне закреплен инструмент профилактики нарушений, так называемый антимонопольный комплаенс. Его внедрение и следование его требованиям позволяют компании не допустить нарушения антимонопольного законодательства. Добровольные обязательства по соблюдению добросовестных практик взяли на себя производители потребительских товаров, маркетплейсы, торговые сети, фармкомпании и ИТ-компании. Так, например, ранее торговые сети и поставщики потребительских товаров подписали разработанный при участии ФАС России Кодекс добросовестных практик взаимоотношений. Сегодня перед службой стоит задача еще активнее работать с участниками рынков социально значимых товаров и при выявлении нарушений принимать жесткие меры.
- Создание современной системы государственных закупок также является важным достижением антимонопольного регулирования. В чем ее преимущества и с чем связаны нарушения?
- До тех пор, пока не существовало системы госзакупок, все решалось на договорных отношениях. Теперь в рамках этой системы все госзаказы доступны в сети Интернет в Единой информационной системе на zakupki.gov.ru, что позволяет отследить ход закупки от момента ее объявления и до завершения срока действия контракта. Продолжается борьба с недобросовестными предпринимателями, использующими подложные документы при участии в госзакупках. Нарушения в основном связаны с ошибками исполнителей и незнанием действующего законодательства. ФАС создала Реестр недостоверных сведений, представленных такими участниками. Сейчас в нем более 400 компаний.
В период с 2021 по 2024 годы ФАС России приняла 165 решений о нарушении антимонопольного законодательства для пресечения нецелевого использования бюджетных средств. Общая сумма начальных (максимальных) цен контрактов превысила 184,7 млрд рублей. Правоохранители возбудили 15 уголовных дел в ходе работы с ФАС России.
Защита конкуренции во всех отраслях экономики
Сформировано антимонопольное законодательство, законодательство о государственных закупках, о государственном оборонном заказе, о рекламе, о торговле, тарифное законодательство, законодательство об иностранных инвестициях в стратегические отрасли. Антимонопольные требования внесены в отраслевое законодательство - водный, лесной, земельный, градостроительный кодексы, недра, электроэнергетика. ФАС России продолжает разработку сервисов ГИС «Антикартель» и ФГИС «Тариф». Единообразие правоприменительной практики по всей стране обеспечивают 87 территориальных органов. Высококвалифицированных специалистов в области конкурентного права готовят более чем в 50 вузах страны. Ольга Митрофанова
Источник: Газета Волга
16.09.2025 08:03
