ФАС адаптирует антимонопольный контроль в условиях цифровой экономики

Об этом на антимонопольном форуме Объединения корпоративных юристов рассказал заместитель руководителя ФАС России Андрей Цыганов
 
Замглавы службы подчеркнул, что все чаще теоретические вопросы ценообразования переходят в практическую плоскость. Изменения в антимонопольном законодательстве и сопряженных с ним нормативных правовых актах, совершенствование правоприменения — ответы на те вызовы, которые диктуют современные реалии товарного рынка. Служба отмечает сложность и «многослойность» рассматриваемых сделок экономической концентрации, появление новых рисков недобросовестной конкуренции и ценовых нарушений, а также формирование подходов к анализу ценообразования на цифровых рынках.
 
Также Андрей Цыганов сообщил о текущих тенденциях и изменениях в сфере осуществления инвестиций в стратегические общества*. Спикер подробно остановился на работе службы по рассмотрению сделок и ходатайств, а также судебной практике.
 
Начальник Правового управления ФАС России Марьяна Матяшевская рассказала о ключевых изменениях антимонопольного регулирования в 2024 году. Она отметила, что ведомство ведет работу по внесению изменений в Закон о защите конкуренции. Среди основных предложений — увеличение административной ответственности за непредставление или несвоевременное представление ходатайств экономической концентрации, отмена «антимонопольных иммунитетов»**, унификация подсудности дел по тарифным решениям, распространение антимонопольного регулирования на все цифровые рынки, включая нетранзакционные платформы.
 
Об этапах подготовки функционирования ГИС «Антикартель» сообщил начальник управления по борьбе с картелями и контроля закрытых закупок ФАС России Олег Дубков. Он отметил, что система создана и аттестована в 2024 году на единой цифровой платформе РФ «Гостех». В настоящее время ведомство ведет работу по второму этапу разработки, предполагающему анализ информации с помощью элементов искусственного интеллекта на основе большой языковой модели. Ожидается принятие законопроекта по установлению правовых основ функционирования системы.
 
 
Начальник управления контроля социальной сферы, торговли и непроизводственных услуг ФАС России Надежда Шаравская подчеркнула, что в фокусе пристального внимания ведомства остаются вопросы ценообразования на продовольственных рынках. Она рассказала про основные подходы антимонопольных органов и судов к рассмотрению ценовых практик хозяйствующих субъектов.
 
Также Надежда Шаравская сообщила, что в текущем году продолжат развиваться тенденции по применению мер «мягкого права». Это добровольные обязательства и ценовые соглашения, которые позволяют обеспечить доступность определенных позиций продовольственных товаров. Служба продолжает проводить с участниками рынка системную работу в этом направлении.
 
По состоянию на март 2025 года соглашения о добровольном снижении цен (наценок) действуют в 50 субъектах Российской Федерации с участием более 14 000 хозяйствующих субъектов. Добровольные ценовые обязательства принимают на себя не только продовольственные сети. В преддверии учебного года «Детский мир», «Комус», «М.Видео-Эльдорадо», «ДНС», «Ситилинк», «Технопарк» временно ограничили цены и наценки на востребованные товары для школы, а также на популярные позиции бытовой техники и цифровых устройств.
 
Надежда Шаравская рассказала, что с учетом фундаментальных различий в деятельности цифровых платформ и торговых сетей на деятельность маркетплейсов не распространяются требования Закона о торговле. В настоящее время служба разделяет рынки онлайн- и офлайн-торговли продовольствием.
 
Начальник управления регулирования связи и информационных технологий ФАС России Ирина Николаичева отметила, что отмена моратория на применение норм антимонопольного законодательства в отношении аккредитованных ИТ-компаний в прошлом году позволила решить значительную часть вопросов, связанных с применяемыми практиками крупнейших маркетплейсов Озон и Вайлдберриз. В апреле 2024 года ведомство выдало компаниям первые предупреждения, касающиеся прекращения навязывания продавцам участия в услуге «Баллы за скидки», неопределенности в условиях расторжения договоров и ограничениях при размещении контактной информации продавцов. Маркетплейсы выполнили требования ФАС России.
 
В настоящее время фокус внимания службы направлен на исполнение площадками предупреждений, связанных с автоакциями за счет продавцов без их согласия, а также анализ применения скидок за счет самих маркетплейсов.
 
Заместитель начальника управления по борьбе с картелями и контроля закрытых закупок ФАС России Артем Исайчик рассказал об антиконкурентных соглашениях, а также разъяснил границы взаимодействия с заказчиками на торгах. Он привел примеры из практики службы — в том числе дело о картеле продавцов наушников на маркетплейсах.
 
*Федеральный закон от 29.04 2008 № 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства»
 
**Часть 4 статьи 10, часть 9 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»