Казалось бы, такая безобидная вещь, как запуск беспилотника, например, для проведения любительской фото- или видеосъемки. Но она может повлечь за собой серьезную ответственность, если не соблюдать ряд законодательных требований.
Особенно ответственно стоит подходить к этому вопросу в нынешнее время, когда подобную технику используют для организации терактов.
Основные понятия
Статьей 32 Воздушного кодекса Российской Федерации введено понятие беспилотного воздушного судна, под которым понимается воздушное судно, управляемое в полете пилотом, находящимся вне борта такого воздушного судна (внешний пилот).
В статье 58.1 Воздушного кодекса Российской Федерации перечислены права командира беспилотного воздушного судна. Кроме того, введены требования об обязательной регистрации беспилотных воздушных судов массой более 30 кг (подпункт 1 пункта 1 статьи 33 Воздушного кодекса РФ).
В соответствии с пунктом 1.3 статьи 33 Воздушного кодекса Российской Федерации такие воздушные суда регистрируются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Однако с учетом того, что до настоящего времени Правительством России такой порядок не установлен, регистрация беспилотных воздушных судов не осуществляется.
Следует знать, что физическое или юридическое лицо, планирующее осуществлять запуски беспилотного воздушного судна, согласно пункту 2 статьи 11 Воздушного кодекса Российской Федерации должно быть наделено правом на осуществление такой деятельности, а также знать и выполнять правила и процедуры, установленные воздушным законодательством Российской Федерации в сфере использования воздушного пространства.
Только по закону, и никак иначе
Порядок использования воздушного пространства Российской Федерации, в том числе и беспилотными воздушными судами (далее - БВС, куда входят БПЛА, беспилотники, дроны), установлен Федеральными правилами использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2010 № 138 (далее - ФАП-138). Опубликован на сайте favt.gov.ru.
Полеты БВС отнесены к деятельности по использованию воздушного пространства, для которой установлен разрешительный порядок использования воздушного пространства, независимо от класса воздушного пространства, в котором выполняется полет.
Получить разрешение
Разрешительный порядок использования воздушного пространства предусматривает направление в оперативные органы (центры) Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (далее - ЕС ОрВД) представленного плана полета воздушного судна (БВС), а также получение разрешения центра ЕС ОрВД на использование воздушного пространства.
Использование воздушного пространства БВС осуществляется посредством установления временного и местного режимов, а также кратковременных ограничений в интересах пользователей воздушного пространства, организующих полеты БВС.
Представления на установление временного и местного режимов подаются пользователями воздушного пространства в соответствии с Инструкцией по разработке, установлению, введению и снятию временного и местного режимов, а также кратковременных ограничений, утвержденной приказом Минтранса России от 27.06.2011 № 171.
Планирование и координирование использования воздушного пространства осуществляется центрами ЕС ОрВД в соответствии с федеральными авиационными правилами «Организация планирования использования воздушного пространства Российской Федерации», утвержденными приказом Минтранса России от 16.01.2012 №6.
При необходимости использования воздушного пространства БВС над населенным пунктом пользователю воздушного пространства (гражданину - владельцу БВС) в соответствии с пунктом 49 ФАП-138 дополнительно необходимо получить разрешение органа местного самоуправления такого населенного пункта.
Направление представленного плана полета воздушного судна (БВС) в центры ЕС ОрВД осуществляется пользователем воздушного пространства (гражданином - владельцем БВС) в соответствии с Табелем сообщений о движении воздушных судов в Российской Федерации, утвержденным приказом Минтранса России от 24.01.2013 № 13 (далее - Табель сообщений). Пунктом 9 Табеля сообщений предусмотрена возможность представления планов полетов в центры ЕС ОрВД по телефону (факсу). Кроме того, контактная информация, необходимая для направления плана полета воздушного судна (БВС), размещена на информационно-телекоммуникационных ресурсах в сети «Интернет» ivprf.ru и gkovd.ru/servisy.
В запретной зоне
Приказами Минтранса России от 09.03.2016 № 47 «Об установлении зон ограничения» и № 48 «Об установлении запретных зон» в воздушном пространстве Российской Федерации установлены запретные зоны и зоны ограничения полетов.
Почтовые адреса, телефоны, частоты радиосвязи авиационного диапазона лиц, наделенных полномочиями по выдаче разрешений на использование воздушного пространства запретных зон и зон ограничения полетов, опубликованы на официальном сайте Федерального агентства воздушного транспорта в сети Интернет по адресам:
Согласно пункту 40 ФАП-138, при необходимости использования воздушного пространства запретных зон и зон ограничения полетов, пользователи воздушного пространства (граждане - владельцы БВС) обязаны получить разрешение лиц, в интересах которых установлены такие зоны. Почтовые адреса, телефоны, частоты радиосвязи авиационного диапазона лиц, наделенных полномочиями по выдаче таких разрешений, опубликованы на официальном сайте Федерального агентства воздушного транспорта в сети Интернет.
В соответствии с разделом VI «Общие правила выполнения авиационных работ» Федеральных авиационных правил «Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федерации», утвержденных приказом Минтранса России от 31.07.2009 № 128, проведение фото- и киносъемки и других способов дистанционного зондирования земли с борта воздушного судна, в том числе и БВС, относится к авиационным работам. Физические (юридические) лица, выполняющие авиационные работы, должны соответствовать сертификационным требованиям, установленным Федеральным авиационным правилам «Требования к проведению обязательной сертификации физических лиц, юридических лиц, выполняющих авиационные работы, порядок проведения сертификации», утвержденным приказом Минтранса России от 23.12.2009 № 249.
Согласно пункту 40 ФАП-138, при необходимости использования воздушного пространства запретных зон и зон ограничения полетов, пользователи воздушного пространства обязаны получить разрешение лиц, в интересах которых установлены такие зоны.
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
За нарушение правил использования воздушного пространства Российской Федерации Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 20.10.2022) установлена соответствующая ответственность физических (юридических) лиц.
Согласно статье 11.4. «Нарушение правил использования воздушного пространства» (с сайта consultant.ru), ответственность следующая.
ВАЖНО
Полеты беспилотных воздушных судов над населенными пунктами выполняются при наличии у пользователей воздушного пространства разрешения соответствующего органа местного самоуправления, а в городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - разрешения соответствующих органов исполнительной власти указанных городов.
РЕКОМЕНДАЦИИ
При эксплуатации беспилотных воздушных судов обратить внимание на указанные ниже рекомендации по безопасности полетов (памятка разработана Уральской транспортной прокуратурой совместно с Уральским МТУ ВТ Росавиации).
КОНТАКТЫ
План полета БВС и представление на установление временного и местного режимов пользователи воздушного пространства могут подать на ниже указанные номера телефонов и адреса электронной почты оперативных органов ЕС ОрВД:
Оперативные органы ЕС ОрВД | Адрес электронной почты | Телефон/факс |
Московский зональный центр ЕС ОрВД | (495) 436-75-58 | |
Ростовский зональный центр ЕС ОрВД | (863) 272-37-98 | |
Санкт-Петербургский зональный центр ЕС ОрВД | (812) 305-17-97 - тел./факс | |
Самарский зональный центр ЕС ОрВД | (846) 279-18-26 | |
Екатеринбургский зональный центр ЕС ОрВД | (343) 205-80-69 | |
Новосибирский зональный центр ЕС ОрВД | (383) 319-00-09 - тел./факс | |
Иркутский региональный центр ЕС ОрВД | (3952) 52-29-19 | |
Хабаровский зональный центр ЕС ОрВД |
| (4212) 418-618 |