Законопроект о публичной власти прошел второе чтение в Госдуме
Инициатива подготовлена в развитие положений Конституции о единой системе публичной власти и определяет полномочия регионов, расширяя их и усиливая ответственность перед гражданами. Документом закрепляется, что федеральные органы власти, органы власти регионов и местного самоуправления «в их совокупности входят в единую систему публичной власти», а их согласованное функционирование и взаимодействие обеспечивает Президент Российской Федерации.
«Законопроект очень важный. Это базовый законопроект, который несет в себе и прямые нормы, и закладывает определенные параметры организации и работы региональной власти – исполнительной, законодательной, органов местного самоуправления», – пояснял ранее Председатель Государственной Думы Вячеслав Володин.
Документ закрепляет также, что наименованием должности высшего должностного лица является «глава» с дальнейшим указанием наименования субъекта РФ. Однако с учетом исторических, национальных и других традиций отдельных регионов конституцией субъекта может быть предусмотрено другое наименование должности. При этом такое наименование не может содержать слов и словосочетаний, составляющих наименование должности главы государства. Как пояснял Председатель Комитета по государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников, это ограничение существует в федеральном законе с 2011 года.
Изменяется также механизм ответственности главы региона. Он может быть отрешен от должности Президентом России, в том числе в связи с утратой доверия. Кроме того, Президент вправе применять к главе субъекта Российской Федерации иные меры ответственности.
В целях обеспечения стабильности системы публичной власти устанавливается срок полномочий главы региона и законодательного органа субъекта РФ пять лет. Сейчас срок их полномочий определяется регионом, но не может превышать пять лет.
Законопроектом также предусмотрено, что все региональные депутаты замещают государственные должности субъекта РФ – независимо от того, работают они на постоянной основе или без отрыва от основной деятельности. Кроме того, по аналогии с депутатами Государственной Думы и муниципальными депутатами для региональных депутатов предлагается механизм ответственности в виде предупреждения или освобождения от должности в региональном парламенте. «Мы расширяем полномочия органов власти Российской Федерации, многие вопросы будут приниматься в регионах», – пояснил Председатель Государственной Думы Вячеслав Володин в ходе обсуждений на пленарном заседании в четверг.
Ко второму чтению законопроект прошел широкое обсуждение. «К нам поступило достаточно много предложений и отзывов от субъектов – все они принимались во внимание, анализировались и обсуждались. Нормы законопроекта претерпели изменения: что‑то добавили, что-то убрали. Но, конечно, неизменным остается принцип единства системы публичной власти – основа законопроекта. Он предполагает согласованное действие различных уровней власти как единого целого», – пояснял ранее Павел Крашенинников.
В редакции второго чтения предусмотрена поправка о наделении главы региона полномочиями вынести предупреждение, сделать выговор или досрочно прекратить полномочия глав муниципальных образований по аналогии с полномочиями Президента РФ в отношении высших должностных лиц субъектов РФ. Такое предложение вносила и Дума Астраханской области.
Также в законопроект включены действующие положения закона о сложносоставных субъектах («матрешках») в части осуществления ряда полномочий областью за автономные округа, а также перечисления средств в бюджет области вместо бюджета автономного округа. Предусматривается возможность осуществления областью отдельных полномочий автономных округов, а также зачисления доходов автономных округов в бюджет области.
Изменилось положение о сроках рассылки законопроектов совместного ведения в регионы. В настоящее время этот срок составляет 30 дней до первого чтения и 30 дней на поправки. Законопроектом в редакции первого чтения сроки были сокращены до 15 дней. С учетом поступивших замечаний от регионов предлагается предусмотреть общий срок 30 дней, который может быть сокращен до 15 дней в соответствии с Регламентом Государственной Думы.
